人民政協(xié)報記者 郭帥
近日，烤全國多地高溫持續(xù)攀升，保障但仍有許多戶外勞動者堅守崗位，高溫為城市的驗下建設(shè)和發(fā)展辛勤努力地工作。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，勞動近期多地積極部署夏季高溫期間勞動者權(quán)益維護工作。權(quán)益在高溫“烤”驗下，烤戶外勞動者還需要哪些切實關(guān)懷？保障如何為外賣小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者高溫權(quán)益“保駕護航”？就此多位全國政協(xié)委員聚焦痛點、精準(zhǔn)發(fā)力，高溫為高溫勞動權(quán)益保障建言獻策。驗下
烈日下的勞動堅守
6月底的福建省福州市，正午的權(quán)益建筑工地上宛如蒸籠，滾燙的烤鋼筋在烈日炙烤下泛著灼人的光，室內(nèi)溫度計的保障水銀柱直逼36攝氏度。
陽光下，高溫54歲的何川熟練地攀爬在腳手架上，手中的抹子在墻面上反復(fù)涂抹、壓實。豆大的汗珠順著他黝黑的臉頰不斷滾落，浸透的衣領(lǐng)結(jié)出層層白色鹽漬。
“工友們常說，做活路寧愿過冬也不愿度夏，每天剛開工，衣服就要打濕完?！焙未ㄕf。
何川來自四川達州，今年是他在工地摸爬滾打的第36年，“家里幺兒還在讀高中，還有老人要照顧，沒有別的本事，只能多出力氣?！?/p>
他的身旁放著一個3000毫升的超大水壺，趁著施工間隙，他擰開一支藿香正氣水一飲而盡，又猛灌了幾口涼水。到了午餐時間，他和工友們就著稀飯、咸菜匆匆對付，便回宿舍抓緊休息，“天熱吃不下，能填飽肚子就行?！?/p>
為躲避酷暑，自5月下旬起，他們就調(diào)整成“早五晚九”的作息——趁著清晨涼意開工，正午最熱時休息。但這天外墻抹灰工程要趕工期，即便烈日當(dāng)空，何川也只能早早回到工地，咬牙加班。
“最近陸續(xù)有工友被熱得受不了，離開了工地?！焙未ㄕf。但更多人依然堅守，“力盡不知熱，但惜夏日長”是“何川”們的真實寫照。
“我們不怕苦也不怕累，出來干不就是為了討生活嗎，多做一天就多拿一天的錢?！焙未ㄕf。
問及高溫津貼，何川苦笑著搖搖頭，“干了30多年，拿到的時候少。我們工期短的話，總得換地方，工資也是按日結(jié)算，沒得辦法。”不過他也提到，現(xiàn)在工地基本都會提供藿香正氣水、綠豆湯等消暑物品。
“去年在一個工地干得久，5月到9月每天能多領(lǐng)10多塊錢津貼。”說到這，他露出憨厚的笑容。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地各行業(yè)高溫津貼落實情況參差不齊。部分戶外勞動者甚至不知道自己有哪些高溫權(quán)益。北京街頭一位環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，“公司每年都宣傳高溫津貼，但具體發(fā)多少、啥時候發(fā)，我們都不清楚?！?/p>
作為勞動者的“娘家人”，全國政協(xié)委員、中華全國總工會社會聯(lián)絡(luò)部原部長楊軍日長期關(guān)注高溫勞動保障議題。據(jù)他介紹，我國早在1960年就出臺了防暑降溫措施。2012年，中華全國總工會等四部門聯(lián)合印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》明確規(guī)定：在35℃以上高溫天氣露天作業(yè)，或無法將室內(nèi)溫度降至33℃以下時，用人單位必須發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
“高溫津貼是最基本的勞動權(quán)益?！睏钴娙毡硎荆_保政策落地，需多部門協(xié)同合作，從物資保障、設(shè)備升級到工時制度優(yōu)化等多方面發(fā)力，切實保障戶外工作者的生命健康安全。
“涼方”亟待創(chuàng)新
夏至剛過，在北京跑了多年外賣的陳子恒發(fā)現(xiàn)，高溫時段配送訂單時，平臺發(fā)放的高溫關(guān)懷金又“如約而至”。
“去年就有這筆錢，挺貼心的，中午單子多，收入也能增加一些?！痹谕赓u站點站長的幫助下，他和同事還以1分錢的價格在平臺兌換了夏日清涼包，里面包含冰袖、防曬面罩、冰感坐墊等實用物資?！捌脚_還免費提供了夏季配送保險，涵蓋門診和住院理賠，讓大家多了一份安心保障?！标愖雍阏f。
來自廣州的外賣員唐啟貫也收到好消息：平臺通知顯示，7、8、9三個月，只要月出勤滿22天，就能獲得300元補貼，未達全勤也可按實際出勤天數(shù)折算。
然而，記者隨機采訪多名快遞員、外賣員和網(wǎng)約車司機后也發(fā)現(xiàn)，這樣的好消息并非人人都有，不少人表示，從未收到過高溫津貼。
“新就業(yè)形態(tài)勞動者的高溫津貼保障仍存在明顯短板?！比珖f(xié)委員、海南省政協(xié)副主席蒙曉靈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外賣平臺與騎手之間模糊的勞動關(guān)系界定，成為高溫權(quán)益保障的主要障礙。
“部分平臺將外賣員定義為‘合作伙伴’而非正式員工，以此規(guī)避保障責(zé)任。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍面臨工作時間長、強度大的問題，難以獲得充足的休息和有效的防暑降溫條件?！泵蓵造`說。
在她看來，保障戶外勞動者的高溫權(quán)益，不僅是物質(zhì)層面的補償，更是對其職業(yè)價值的尊重。
“在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、用工模式日益多元化的當(dāng)下，若仍將高溫津貼的保障范圍局限于傳統(tǒng)勞動關(guān)系框架內(nèi)，勢必導(dǎo)致大量新就業(yè)形態(tài)勞動者被排除在外?！泵蓵造`認為，只有推動“高溫津貼”更加普適化，才能真正實現(xiàn)對全體高溫作業(yè)勞動者的權(quán)益覆蓋。
對此她建議，首先應(yīng)明確界定新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的勞動關(guān)系屬性，將其納入勞動法律法規(guī)的保護范疇。其次，需建立符合新就業(yè)形態(tài)特點的高溫權(quán)益保障機制，包括制定針對性的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工時與休息制度等。此外，平臺企業(yè)必須切實履行社會責(zé)任，為勞動者提供必要的防暑物資和休息場所。
“除了完善法律制度和厘清責(zé)任邊界，在實際操作層面也有許多改進空間?！睏钴娙昭a充道。
他提出，應(yīng)建立健全高溫天氣預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制，當(dāng)氣溫達到特定閾值時，及時發(fā)布預(yù)警信息，并根據(jù)預(yù)警級別靈活調(diào)整工作安排，必要時暫停戶外作業(yè)。
“同時，要加強對高溫作業(yè)勞動者的健康監(jiān)測，定期組織職業(yè)健康體檢，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)高溫引發(fā)的健康問題?！睏钴娙蘸粲跽f：“在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的今天，唯有不斷創(chuàng)新‘防暑涼方’，構(gòu)建更完善的權(quán)益保障體系，才能讓奔波在城市大街小巷的勞動者感受到社會的關(guān)懷，安心無憂地為美好生活而奮斗?！?/p>
為勞動者撐起“遮陽傘”
近日，河北唐山保潔員顏某因高溫津貼訴求與原公司的勞動爭議案，引發(fā)全國政協(xié)委員、民革安徽省委會副主委周世虹的關(guān)注。
唐山市中級人民法院二審判決駁回公司上訴，維持原判，明確認定顏某符合高溫津貼領(lǐng)取條件，責(zé)令公司支付高溫津貼共計1392元。
“這起判決為同類勞動糾紛提供了重要裁判參考?！敝苁篮绫硎?，“用人單位必須依法落實高溫津貼等勞動保護措施，切實保障高溫作業(yè)勞動者的合法權(quán)益。”
他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地已出臺高溫勞動保護政策，但在實際執(zhí)行中仍存在諸多難點?！氨热?，部分企業(yè)對勞動保護重視不足，防暑降溫措施流于形式，甚至出現(xiàn)克扣津貼的現(xiàn)象。一些中小企業(yè)和個體工商戶因經(jīng)營成本壓力，也會在高溫防護投入上‘打折扣’?！敝苁篮缯f。
他建議，一方面要進一步完善法律法規(guī)，細化企業(yè)在高溫勞動保護中的責(zé)任義務(wù)，并加大對違規(guī)行為的懲處力度；另一方面，也要強化勞動監(jiān)察機制，通過常態(tài)化監(jiān)督檢查確保政策落地。
周世虹在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，“許多勞動者對高溫政策知之甚少，即便權(quán)益受損也不知如何維權(quán)?！彼ㄗh，通過法律講座、宣傳手冊等多種形式，普及高溫勞動保護知識，提升勞動者維權(quán)意識。
“勞動者維權(quán)時需自行舉證工作環(huán)境溫度及高溫作業(yè)時長，高昂的維權(quán)成本讓不少人望而卻步。為了幾百元的高溫津貼，很多人只能無奈放棄維權(quán)?！睏钴娙蘸粲酰嚓P(guān)職能部門應(yīng)加強主動監(jiān)察執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，通過提高企業(yè)違規(guī)成本等，從源頭上遏制侵權(quán)行為。
“暑氣蒸騰處，民生關(guān)切時。保障高溫下戶外勞動者的權(quán)益，既是對個體辛勞的尊重，更是丈量社會公平的重要標(biāo)尺?！泵蓵造`在采訪中動情地說，每一滴揮灑在烈日下的汗水，都凝聚著勞動者對美好生活的向往，每一份高溫中的堅守，都值得全社會致以敬意。
“唯有以完善法律制度筑牢根基，以強化監(jiān)管效能織密防線，以提升維權(quán)意識激活內(nèi)生動力，多方協(xié)同、精準(zhǔn)施策，才能為城市建設(shè)者們撐起堅實可靠的‘遮陽傘’，讓他們在酷暑中感受到制度的溫度與社會的關(guān)懷?！泵蓵造`說。